中國2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能,你怎么看?
?
用“三去一降一補”推進(jìn)供給側結構性改革是黨中央、國務(wù)院的重大部署。鋼鐵工業(yè)(yè)應成為我國供給側結構性改革的先行者,因為鋼鐵工業(yè)(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)(yè)和實(shí)體經(jīng)濟的轉型升級(愛(ài)基,凈值,資訊)具有代表性,其產(chǎn)業(yè)(yè)鏈長(cháng)、資產(chǎn)規(guī)模大、就業(yè)(yè)人口多、影響力大。
2016年以來(lái),鋼鐵工業(yè)(yè)以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口,大力推進(jìn)供給側結構性改革,多措并舉,實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,為產(chǎn)業(yè)(yè)轉型升級提振了信心、創(chuàng)(chuàng )造了條件。
當前,個(gè)別研究機構和專(zhuān)家對鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能效果有不同看法,甚至質(zhì)疑,說(shuō)什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無(wú)效產(chǎn)能換取獎補資金、去產(chǎn)能針對的都是民營(yíng)企業(yè)(yè),等等。中國鋼鐵工業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì )作為落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的當事者,不同意這些說(shuō)法和看法,尤其其失實(shí)及觀(guān)點(diǎn)和結論的錯誤,必須談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>
鋼鐵工業(yè)(yè)必須推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作
鋼鐵作為基礎原材料,支撐著(zhù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)(fā)展和下游用鋼行業(yè)(yè)消費需求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)(tài),國內鋼鐵消費開(kāi)始進(jìn)入了峰值弧頂下行期,預計今后相當長(cháng)時(shí)期,國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下,化解過(guò)剩產(chǎn)能是適應需求變化所必須的。
在過(guò)去經(jīng)濟快速增長(cháng)的拉動(dòng)下,鋼鐵行業(yè)(yè)產(chǎn)能迅速擴張,2015年末粗鋼產(chǎn)能達到11.3億噸,而粗鋼產(chǎn)量8億噸,產(chǎn)能利用率僅71%,產(chǎn)能遠大于市場(chǎng)需求;企業(yè)(yè)規(guī)模越來(lái)越大,粗鋼產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上的企業(yè)(yè)33家;企業(yè)(yè)家數(shù)不斷增多,據(jù)統(tǒng)計有冶煉能力的企業(yè)(yè)570多家;產(chǎn)業(yè)(yè)集中度不升反降,前十家企業(yè)(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%;惡性競爭加劇,鋼材市場(chǎng)價(jià)格急劇下降至成本以下,企業(yè)(yè)經(jīng)營(yíng)陷入前所未有的困境。我國有一大批優(yōu)(yōu)勢企業(yè)(yè),也有違法違規(guī)建設、達不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的企業(yè)(yè)。諸多問(wèn)題相互疊加、交叉影響,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)(fā)嚴重,已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)(yè)結構調整、轉型升級的主要障礙。因此,化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)。
黨和國家審時(shí)度勢、英明決策,牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)(yè)這個(gè)主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,以化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能為突破口和抓手,著(zhù)力提升鋼鐵工業(yè)(yè)有效供給能力和水平,達到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)(yè)結構調整、轉型升級和脫困發(fā)(fā)展的目的。
對化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標路徑怎么看?
按照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)(fā)〔2016〕6號)要求,用 5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸,這一目標是在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的2015年底粗鋼產(chǎn)能11.3億噸基礎上確定的?;憮撹F過(guò)剩產(chǎn)能的路徑,一是要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能,其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn),不能因為這些產(chǎn)能還盈利就可以當作“有效產(chǎn)能”保留,也不能因為這些產(chǎn)能時(shí)開(kāi)時(shí)停就無(wú)視對它們的清除。二是按照市場(chǎng)原則引導企業(yè)(yè)主動(dòng)壓減,鼓勵有條件的企業(yè)(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實(shí)施減量化兼并重組、實(shí)施轉型轉產(chǎn)和減量環(huán)(huán)保搬遷,鼓勵有條件的企業(yè)(yè)通過(guò)國際產(chǎn)能合作轉移部分產(chǎn)能。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)(yè)轉型升級,實(shí)現(xiàn)企業(yè)(yè)效益和市場(chǎng)預期好轉。
鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn)要素條件,而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下,取決于實(shí)際市場(chǎng)需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。雖然我國國內粗鋼消費已進(jìn)入了峰值弧頂下行期,但相當長(cháng)時(shí)期仍可維持較大的市場(chǎng)總量,仍需一定的產(chǎn)量來(lái)滿(mǎn)足,而且提升質(zhì)量性能、滿(mǎn)足更高要求的任務(wù)仍然艱巨?;憮撹F過(guò)剩產(chǎn)能著(zhù)重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,處置“僵尸企業(yè)(yè)”產(chǎn)能,提高優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率,提升鋼鐵有效供給能力和水平,而不是限制優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)能、有效供給的發(fā)(fā)揮,為此,化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能是以“產(chǎn)能”為目標,而不是“產(chǎn)量”。
在退出的產(chǎn)能中,既有停產(chǎn)的,也有在產(chǎn)的。首當其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能,以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債企業(yè)(yè)的產(chǎn)能,其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能,會(huì )因為市場(chǎng)需求好轉重新開(kāi)工生產(chǎn),不能因為停產(chǎn)就將其視為“無(wú)效產(chǎn)能”。個(gè)別研究機構和專(zhuān)家對 “有效產(chǎn)能”、“無(wú)效產(chǎn)能”自定標準是錯誤的。
2016年鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標明確,大方向把握得正確。嚴禁新增產(chǎn)能,以淘汰落后產(chǎn)能,清除違法違規(guī)產(chǎn)能,清除“地條鋼”為重點(diǎn),先進(jìn)行大掃除,清垃圾,把家里打掃干凈,而不是單純把指標分攤,保護落后,這就為行業(yè)(yè)轉型升級打下了很好的根基。我國鋼鐵企業(yè)(yè)過(guò)去的突出問(wèn)題是良莠不齊、龍蝦混雜,不打掃干凈,拖泥帶水的轉型升級是很難做到的。
對化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能政策措施怎么看?
鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務(wù)院高度重視,制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件及措施,建立了25個(gè)部門(mén)和單位組成的部際聯(lián)(lián)席會(huì )議制度,保障了各項工作有序扎實(shí)推進(jìn)。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責,鋼鐵企業(yè)(yè)作為主體的責任,形成了從國家到地方再到企業(yè)(yè)有序推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
為推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作,部際聯(lián)(lián)席會(huì )議分別派出由各部門(mén)領(lǐng)導掛帥的專(zhuān)項督查組、驗收抽查組,實(shí)地調研所有承擔產(chǎn)能退出任務(wù)的鋼鐵企業(yè)(yè),指導和督促實(shí)施進(jìn)度,確保了提前超額完成全年任務(wù)??偨Y宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉產(chǎn)轉型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗。
強調并采用法治化辦法,按照環(huán)(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)(yè)政策,依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng),改善了行業(yè)(yè)生產(chǎn)建設秩序和市場(chǎng)環(huán)(huán)境。嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為,嚴厲問(wèn)責,發(fā)(fā)揮了負面典型的警示作用。
同時(shí),鼓勵各省市自治區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況,積極探索化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補償機制,成立鋼鐵產(chǎn)能市場(chǎng)交易平臺;有的地區(qū)根據(jù)環(huán)(huán)保、能耗等標準建立鋼鐵企業(yè)(yè)產(chǎn)能綜合評價(jià)體系,按照綜合評價(jià)排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)(yè)作為產(chǎn)能退出的主體,統(tǒng)一思想認識,堅決擁護國家決策部署,克服種種困難,主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。
這些政策措施系統(tǒng)全面,責任與獎補激勵相結合,法治化、市場(chǎng)化辦法為主導,督查、檢查、追責為保障,層層負責落實(shí),聚焦于化解過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù),力度最大,措施最實(shí),著(zhù)力解決化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,針對性強,為鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作提供了保障。
對化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金使用怎么看?
為支持鋼鐵煤炭行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,中央財政專(zhuān)門(mén)安排了1000億元專(zhuān)項獎補資金,重點(diǎn)用于化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工分流安置。為鼓勵企業(yè)(yè)多退、早退,在資金使用上明確了“多退多補,早退多補”,并加強審計和監(jiān)督檢查,確保資金真正發(fā)(fā)揮有效作用。各省級政府是本地區(qū)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作的總負責,在職工安置上也是負總責,國家獎補資金只是獎勵,各地根據(jù)實(shí)際情況,多渠道籌集配套資金,保障職工安置托底。
對于符合條件的國有和非國有企業(yè)(yè),均可享受獎補資金支持,并特別指出,該獎補資金只用于企業(yè)(yè)職工分流安置。這表明,企業(yè)(yè)退出的產(chǎn)能無(wú)論是落后產(chǎn)能還是主動(dòng)壓減的產(chǎn)能,只要符合國發(fā)(fā)〔2016〕6號文要求,在職工安置上都能享受?chē)屹Y金獎補支持。目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來(lái)的職工退養(yǎng)、再就業(yè)(yè)等問(wèn)題。個(gè)別研究機構和專(zhuān)家理解的獎補資金是給企業(yè)(yè)的補貼,是完全錯誤的。歷史上,歐美日等國家和地區(qū)在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中,均采用過(guò)類(lèi)似的措施,該獎補資金的應用無(wú)可非議。
對化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)(fā)揮企業(yè)(yè)主體作用怎么看?
化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)(yè)共同責任,國發(fā)(fā)〔2016〕6號文明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標準,即達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導企業(yè)(yè)主動(dòng)壓減退出,并不區(qū)分國有和非國有。在落實(shí)過(guò)程中,國家要求央企和國企主動(dòng)壓減產(chǎn)能,承擔更多責任,發(fā)(fā)揮引領(lǐng)示范,寶鋼關(guān)停2500立方米高爐、包鋼拆除1800立方米高爐,起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能完成6500萬(wàn)噸以上的情況來(lái)看,央企1020萬(wàn)噸,地方國企1600萬(wàn)噸,合計占40%。此外,2016年國有企業(yè)(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%,比2015年下降了1.05個(gè)百分點(diǎn)。
妥善安置職工,是化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的最重要的工作之一。國家有關(guān)部門(mén)和各級地方政府千方百計為企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )造條件,制定職工培訓計劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險防范預案,對就業(yè)(yè)困難人員通過(guò)社會(huì )保險補貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶,積極探索多渠道安置職工就業(yè)(yè),確保分流職工再就業(yè)(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)(yè)充分發(fā)(fā)揮了主體作用,依法依規(guī)制定職工分流安置方案,通過(guò)培訓轉崗,支持自主創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、勞務(wù)輸出、內部退養(yǎng)和協(xié)(xié)議接觸勞動(dòng)關(guān)系等渠道妥善分流安置職工,努力做到轉崗不下崗、轉業(yè)(yè)不失業(yè)(yè),為保障職工權益、維護社會(huì )穩(wěn)定做出了重大貢獻。
2016年鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下,部際聯(lián)(lián)席會(huì )議執(zhí)行堅決,抓得緊、落得實(shí),各地區(qū)發(fā)(fā)揮了負總責,督查、驗收、約談、問(wèn)責,一抓到底,確保發(fā)(fā)揮企業(yè)(yè)為主體的作用,這是化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作順利開(kāi)展的重要經(jīng)驗之一。
對化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成效怎么看?
2016年我國經(jīng)濟在國內外形勢異常復雜的情況下,取得6.7%增長(cháng),國內粗鋼消費7.1億噸,同比增長(cháng)1.7%,國內粗鋼產(chǎn)量8.1億噸,同比增長(cháng)0.6%。粗鋼產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸,消費最高是2013年的7.6億噸。2016 年粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)滿(mǎn)足了經(jīng)濟中高速增長(cháng)的需求,但也是恢復性增長(cháng)。正是由于化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能,特別是違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一部分,嚴禁了新增產(chǎn)能,才使優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時(shí),推進(jìn)供給側結構性改革取得的成效,而不是個(gè)別研究機構和專(zhuān)家所稱(chēng)的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。預計2016年我國鋼鐵產(chǎn)能利用率有望恢復到74%左右,但仍然很低。在產(chǎn)能遠大于產(chǎn)量時(shí),去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論,即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會(huì )下降,產(chǎn)量增長(cháng)也未必表示產(chǎn)能增加,其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場(chǎng)需求,2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是GDP增長(cháng)6.7%的需求需要的。
我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長(cháng),國內市場(chǎng)消費恢復性增加,化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能政策效應顯現(xiàn),鋼鐵企業(yè)(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期向好,鋼材價(jià)格合理回歸,鋼鐵企業(yè)(yè)通過(guò)合理安排生產(chǎn),加大內部挖潛增效力度,提升運營(yíng)水平,2016年鋼協(xié)(xié)會(huì )員鋼鐵企業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額超過(guò)300 億元,與2015年虧損近800億元相比,實(shí)現(xiàn)了1100億元進(jìn)步;銷(xiāo)售收入利潤率,由2015年的-2.7%上升為1.1%;資產(chǎn)負債率由2015年的 70.6%下降為69.6%。鋼鐵企業(yè)(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率明顯提升,有力的提振了行業(yè)(yè)士氣和進(jìn)行結構性改革的信心。
鋼鐵企業(yè)(yè)抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能機遇,加快結構調整步伐,一批影響大的產(chǎn)能布局調整項目加快實(shí)施,寶鋼湛江基地一期投產(chǎn),山鋼日照基地一期正加快建設,充分體現(xiàn)了企業(yè)(yè)對國家政策效果、產(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展前景的信心。類(lèi)似這些涉及產(chǎn)業(yè)(yè)布局優(yōu)(yōu)化調整的重點(diǎn)項目,都是等量置換甚至減量置換的項目,并不是個(gè)別研究機構和專(zhuān)家所稱(chēng)的“一邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的情況。
化解過(guò)剩產(chǎn)能的最終目標是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)(yè)轉型升級,提升企業(yè)(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。國務(wù)院印發(fā)(fā)《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)(yè)重組處置“僵尸企業(yè)(yè)”工作方案》(國發(fā)(fā)〔2016〕46號),通過(guò)加大市場(chǎng)化兼并重組的政策支持力度,支持龍頭企業(yè)(yè)做優(yōu)(yōu)做強,進(jìn)一步減少低效產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)(yè)邁向中高端水平。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母,是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)(yè)結構優(yōu)(yōu)化、轉型升級的重大戰(zhàn)略舉措,為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特鋼重組構建了全球最大的專(zhuān)業(yè)(yè)化特鋼龍頭企業(yè)(yè)集團,為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)(yè)主動(dòng)兼并重組發(fā)(fā)揮了示范作用。
同時(shí),通過(guò)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能,清除了對環(huán)(huán)境危害大的產(chǎn)能,提升了行業(yè)(yè)和企業(yè)(yè)的社會(huì )形象,為環(huán)(huán)境改善做出巨大貢獻。鋼協(xié)(xié)會(huì )員鋼鐵企業(yè)(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能,實(shí)施節(jié)能環(huán)(huán)保改造升級,2016年噸鋼轉爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%,噸鋼耗新水同比下降3.9%,二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%,是近年來(lái)單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個(gè)年份。
化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任重道遠
2016年,在全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩大背景下,我國政府主動(dòng)而為,是全世界化解過(guò)剩產(chǎn)能力度最大、措施最實(shí)、效果最佳的,既為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)(yè)結構調整、轉型升級奠定了堅定基礎,也為緩解全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩做出了巨大貢獻,兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說(shuō)到就會(huì )做到”的莊嚴承諾,體現(xiàn)了我國作為鋼鐵大國敢于擔當、勇于負責的魄力。
盡管化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能取得了階段性成果,但由于2016年是鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的起始之年,很多問(wèn)題正在逐步解決,鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能促進(jìn)轉型升級任重道遠。
2017年是鋼鐵行業(yè)(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅年,鋼鐵企業(yè)(yè)將正確把握行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的大趨勢,繼續(xù)貫徹落實(shí)供給側結構性改革總體部署,堅定不移的化解過(guò)剩產(chǎn)能,堅決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能,妥善處置“僵尸企業(yè)(yè)”,防止已退出產(chǎn)能死灰復燃,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)(yè)結構調整和轉型升級取得更大進(jìn)展。